當前，一些企業(yè)對落實(shí)排污許可制度仍不夠重視、治污主體責任沒(méi)有落實(shí)到位。作為企業(yè)，必須熟悉《排污許可管理條例》，從被動(dòng)接受監管變?yōu)橹鲃?dòng)自我管理，從自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開(kāi)等多方面夯實(shí)企業(yè)主體責任。 生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 工業(yè)固體廢物(試行)》已于2022年1月1日實(shí)施，對于《技術(shù)規范》實(shí)施后申請、延續、變更排污許可證的產(chǎn)廢單位，應當按照規范申領(lǐng)排污許可證，并載明工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求。作為企業(yè)而言，要切實(shí)履行企業(yè)的主體責任，不得擅自降低自我的環(huán)境管理要求。

　　排污許可證中工業(yè)固廢內容常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題和典型情形分析

一、固廢的種類(lèi)、基本信息問(wèn)題

　　例1：企業(yè)的廢氣治理設施每季度均會(huì )產(chǎn)生廢活性炭，但未在“工業(yè)固體廢物基礎信息表”內填報廢活性炭相關(guān)信息。

　　填報要求和正確填報方法

　　排污單位應完整填報其產(chǎn)生和接收的全部工業(yè)固體廢物種類(lèi)及相關(guān)基礎信息，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的排污單位可根據環(huán)評文件及批復、危險廢物管理計劃等文件，結合實(shí)際工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況詳細填報，因此企業(yè)還需要結合實(shí)際產(chǎn)廢情況，在“工業(yè)固體廢物基礎信息表”內補充填報廢氣治理設施產(chǎn)生的廢活性炭相關(guān)信息。

　　例2：專(zhuān)業(yè)從事危險廢物處置的排污單位未填報接收外單位的危險廢物相關(guān)信息等。

　　填報要求和正確填報方法

　　排污單位應完整填報其產(chǎn)生和接收的全部工業(yè)固體廢物種類(lèi)及相關(guān)基礎信息，工業(yè)固體廢物治理單位應同時(shí)填報從外單位接收的工業(yè)固體廢物信息。作為危險廢物經(jīng)營(yíng)單位，需要在“工業(yè)固體廢物基礎信息表”內補充填報接收外單位的危險廢物相關(guān)信息。

　　例3：企業(yè)在“危險廢物名稱(chēng)”中填報了企業(yè)內部管理名稱(chēng)，未填報危險廢物的代碼、危險特性等。

　　填報要求和正確填報方法

　　納入《國家危險廢物名錄》的危險廢物應在排污許可平臺上直接選擇對應唯一的危險廢物名稱(chēng)、危險廢物類(lèi)別和危險特性，不需要手動(dòng)輸入信息;同時(shí)建議在“其他信息”中填報危險廢物的企業(yè)內部管理名稱(chēng)。通過(guò)鑒別認定的危險廢物應在排污許可平臺上選擇“其他”，并手動(dòng)輸入相應信息;“危險廢物名稱(chēng)”可根據其產(chǎn)生環(huán)節、物理狀態(tài)等情況企業(yè)自主命名;“危險廢物代碼”根據其主要有害成分和危險特性確定所屬廢物類(lèi)別，并按代碼“900-000-××”(××為危險廢物類(lèi)別代碼)進(jìn)行填報;“危險特性”根據鑒別結果進(jìn)行填報。

　　例4：企業(yè)尚未投產(chǎn)，建設項目環(huán)評批復文件要求部分工業(yè)固體廢物需要鑒別后判定是否為危險廢物，部分企業(yè)對未鑒別的工業(yè)固體廢物信息填報不規范。

　　填報要求和正確填報方法

　　對環(huán)評文件要求鑒別判定的工業(yè)固體廢物，企業(yè)可在排污許可平臺“工業(yè)固體廢物基礎信息表”中“固體廢物類(lèi)別”選擇“危險廢物”;“危險廢物名稱(chēng)”選擇“其他”，并手動(dòng)填報環(huán)評文件中工業(yè)固體廢物名稱(chēng);“危險廢物代碼”“危險特性”填報“待鑒別”。待該企業(yè)工業(yè)固體廢物按要求鑒別后，需根據鑒別結果變更填報工業(yè)固廢內容。

　　例5：企業(yè)工業(yè)固體廢物在廠(chǎng)區內貯存后委外處置，工業(yè)固體廢物“去向”只填報了委托處置，遺漏了委托處置前在廠(chǎng)區內貯存的環(huán)節。

　　填報要求和正確填報方法

　　排污許可平臺工業(yè)固體廢物基礎信息表中“去向”欄為多選項，填報時(shí)應選擇該類(lèi)工業(yè)固體廢物在排污單位內部涉及的全過(guò)程去向。因此，企業(yè)需要在排污許可平臺工業(yè)固體廢物基礎信息表“去向”選項中同時(shí)選擇“自行貯存”和“委托處置”。

二、工業(yè)固廢貯存/利用/處置設施填報問(wèn)題

　　例6：企業(yè)新建水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目，接收外單位的危險廢物在危廢庫內進(jìn)行貯存，該企業(yè)未填報用于貯存“外來(lái)”危險廢物的貯存設施;且未將水泥窯作為危險廢物處置設施進(jìn)行填報。

　　填報要求和正確填報方法

　　排污單位應當逐項填報內部用于貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的所有設施，工業(yè)固體廢物治理排污單位不僅需填報用于貯存/利用/處置自身產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的設施;還包括用于貯存/利用/處置外來(lái)工業(yè)固體廢物的設施。因此，企業(yè)需要在排污許可平臺“自行貯存和自行利用/處置設施信息表”中補充填報用于貯存“外來(lái)”危險廢物的危險廢物貯存設施，并將水泥窯作為自行處置設施進(jìn)行填報。

　　例7：企業(yè)認為企業(yè)內部的工業(yè)固體廢物暫存間不屬于自行貯存設施，未對廠(chǎng)區內的一般固體廢物暫存間和危險廢物暫存間進(jìn)行填報。

　　填報要求和正確填報方法

　　貯存是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設施或者場(chǎng)所中的活動(dòng)，原則上企業(yè)內部的一般固體廢物暫存間和危險廢物暫存間屬于自行貯存設施。企業(yè)內部的工業(yè)固體廢物暫存間應當在排污許可平臺“自行貯存和自行利用/處置設施信息表”中進(jìn)行填報設施信息。

　　例8：企業(yè)工業(yè)固體廢物的去向包括了自行貯存，但未填報自行貯存設施信息表;企業(yè)危險廢物自行貯存設施未填報貯存能力、面積等信息。

　　填報要求和正確填報方法

　　排污單位應當完整、逐項填報內部用于貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物設施的相應信息。不應遺漏相關(guān)內容。企業(yè)需要將排污許可平臺“自行貯存和自行利用/處置設施信息表”中“設施名稱(chēng)、設施編號、設施類(lèi)型、位置、是否符合相關(guān)標準要求、貯存能力、面積”等基礎信息補充完整。

　　例9：企業(yè)未在自行貯存設施信息表中填報工業(yè)固體廢物基本信息。

　　填報要求和正確填報方法

　　在排污許可平臺“自行貯存和自行利用/處置設施基本信息表”中，根據該設施可貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的實(shí)際情況，直接選擇“工業(yè)固體廢物基礎信息表”已填報過(guò)的工業(yè)固體廢物基本信息。企業(yè)應當補充填報危險廢物貯存庫可貯存的工業(yè)固體廢物基本信息。

　　例10：企業(yè)一般工業(yè)固體廢物自行貯存設施信息表中錯誤的填報了危險廢物信息。

　　填報要求和正確填報方法

　　根據《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋控制標準》(GB 18599-2020)，“危險廢物和生活垃圾不得進(jìn)入一般工業(yè)固體廢物貯存場(chǎng)及填埋場(chǎng)。國家及地方有關(guān)法律法規、標準另有規定的除外”。企業(yè)需要判斷設施名稱(chēng)或者廢物類(lèi)別是否填報錯誤，并修改填報信息。

　　例11：企業(yè)工業(yè)固體廢物自行貯存設施污染防控技術(shù)要求未按照HJ1200-2021相關(guān)規定完整填報，如：未填報標識要求，截留、收集要求等。

　　填報要求和正確填報方法

　　HJ1200-2021根據相關(guān)法律法規和國家標準，列出了一些具體的普適性污染防控技術(shù)要求，同時(shí)提出了環(huán)境管理和設施運行維護應符合的相關(guān)標準。企業(yè)應當根據設施類(lèi)型選擇HJ1200-2021適用的污染防控技術(shù)要求，并根據實(shí)際情況(例如地方、行業(yè)的特定要求)進(jìn)行細化，不應漏填或錯填相關(guān)標準要求。

三、遺漏工業(yè)固廢環(huán)境管理臺賬記錄要求

　　例12：企業(yè)未在環(huán)境管理臺賬記錄表中填報工業(yè)固體廢物臺賬記錄要求。

　　填報要求和正確填報方法

　　企業(yè)應當按照HJ1200-2021的相關(guān)要求，在排污許可平臺“環(huán)境管理臺賬記錄表”中補充填報工業(yè)固體廢物內容。工業(yè)固體廢物環(huán)境管理臺賬記錄要求可在排污許可平臺的“環(huán)境管理要求-環(huán)境管理臺賬記錄要求”中的“污染防治設施運行管理信息”類(lèi)別增加填報項，并根據現行有效的《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南(試行)》等文件中相關(guān)規定，填報危險廢物和一般工業(yè)固體廢物管理臺賬的記錄內容、記錄頻次、記錄形式等。

工業(yè)固廢納入排污許可常見(jiàn)問(wèn)題匯總

　　問(wèn):排污單位產(chǎn)生的生活垃圾要納入排污許可管理嗎?

　　答：本次規定僅將工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物納入排污許可管理，不包括生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物、放射性廢物、醫療廢物。

　　問(wèn):未列入《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2019版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》)的排污單位可以納入固廢排污許可管理嗎?

　　答：由于《名錄》是判定企業(yè)排污許可管理類(lèi)別的唯一法定依據，因此工業(yè)固廢納入排污許可的實(shí)施范圍為按照《名錄》應申請取得排污許可證的產(chǎn)廢單位。

　　問(wèn):技術(shù)規范只適用45個(gè)行業(yè)嗎，其他行業(yè)怎么辦?標準適用于登記管理企業(yè)嗎?

　　答：本規范適用于所有產(chǎn)生工業(yè)固體廢物且需要申領(lǐng)排污許可證的排污單位。登記管理排污單位仍然按照現有的登記表相關(guān)管理規定填報。

　　問(wèn):自行貯存設施只需要填報企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物嗎?

　　答：自行貯存設施指排污單位貯存工業(yè)固體廢物的設施。不僅包括用于貯存排污單位自身產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的設施;還包括工業(yè)固體廢物治理排污單位用于貯存外來(lái)工業(yè)固體廢物的設施。

　　問(wèn):自行貯存包括臨時(shí)貯存設施嗎?廠(chǎng)內的一般固廢暫存間和危廢間是否屬于自行貯存設施?

　　答：包括。廠(chǎng)內的一般固廢暫存間和危廢間屬于自行貯存設施。

　　問(wèn):企業(yè)自行貯存利用處置設施不滿(mǎn)足標準要求怎么辦?

　　答：根據《排污許可管理條例》，不符合標準要求的不予核發(fā)排污許可證，企業(yè)應當抓緊整改到位，才能按期申領(lǐng)、變更、延續排污許可證。

法律條文匯總

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

　　●第四十五條

　　國家依照法律規定實(shí)行排污許可管理制度。

　　實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。

《排污許可管理條例》

　　●第二條

　　依照法律規定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(以下稱(chēng)排污單位)，應當依照本條例規定申請取得排污許可證;未取得排污許可證的，不得排放污染物。

　　根據污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位實(shí)行排污許可分類(lèi)管理：

　　(一)污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理;

　　(二)污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。

　　實(shí)行排污許可管理的排污單位范圍、實(shí)施步驟和管理類(lèi)別名錄，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)擬訂并報國務(wù)院批準后公布實(shí)施。制定實(shí)行排污許可管理的排污單位范圍、實(shí)施步驟和管理類(lèi)別名錄，應當征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì )公眾等方面的意見(jiàn)。

　　●第三十三條

　　違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：

　　(一)未取得排污許可證排放污染物;

　　(二)排污許可證有效期屆滿(mǎn)未申請延續或者延續申請未經(jīng)批準排放污染物;

　　(三)被依法撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)排污許可證后排放污染物;

　　(四)依法應當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物。

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